Выступление Прусакова Олега Владимировича

начальника Управления защиты прав потребителей Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

парламентские слушания, Прусаков




















Уважаемые коллеги, всем добрый день!
Прежде всего хотел бы выразить благодарность Комитету по экономической политике за регулярное обращение к теме защиты прав потребителей, что, безусловно, очень важно, значимо и правильно, потому что не может быть никакой экономической политики без обращения к вопросам защиты прав потребителей и без решения их насущных задач.

У меня будет небольшая презентация. Я хотел бы остановиться на основных аспектах, которые так или иначе сегодня уже в какой-то степени звучали и наверняка еще будут звучать, которые связаны и с деятельностью Роспотребнадзора в том числе, и с той ситуацией, которая сегодня имеет место быть в сфере правового регулирования отношений с участием потребителей.

Безусловно, так сложилось, что 2017 и 2018 годы – это очень значимые вехи, которые затрагивают всех тех, кто реально работает в этом секторе общественных отношений, обеспечивает защиту прав потребителей. И учитывая, что все мы – потребители, те решения, которые были приняты на уровне Президента Российской Федерации в 2017 году по итогам заседания президиума Государственного совета, безусловно, очень важны и значимы, затрагивают абсолютно всех и определяют вектор дальнейшего развития всего нашего законодательства на длительный период времени.

То обстоятельство, что у нас появился первый в истории нашего, российского законодательства в данной сфере документ стратегического планирования, – безусловно, главный результат рассмотрения этого вопроса на заседании президиума Государственного совета. И уже в этом году был принят план реализации Стратегии государственной политики в области защиты прав потребителей на период до 2030 года. Порядка 40 практических мероприятий он предусматривает, и многие из них, если их разобрать по существу, безусловно, затрагивают еще целый ряд аспектов. И поэтому говорить о том, что это исчерпывающий перечень вопросов, безусловно, будет неправильно, и мы постараемся в рамках каждого пункта максимально обеспечить должный уровень правовой защищенности потребителей, который сегодня есть.

В нашем законодательстве происходит достаточно много разного рода изменений, в том числе и в плане общего регулирования отношений на потребительском рынке. Вы знаете, что у нас стала активно развиваться система маркирования продукции для целей прослеживаемости.

Очередные шаги в этом направлении были сделаны совсем недавно, и мы стоим на пороге того, что в самое ближайшее время у нас еще целый спектр потребительских товаров также будет маркироваться специальными знаками. И в том числе, безусловно, это те меры, которые призваны обеспечить защиту потребительского рынка от контрафактной, фальсифицированной продукции. Роспотребнадзор активно в этой работе участвует (вот как раз на эту тему слайд).

Еще очень важный этап в деле совершенствования государственного контроля и надзора связан с тем обстоятельством, что были внесены изменения в действующее законодательство (в федеральный закон № 294-ФЗ и в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей") о возможности в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей использовать механизм контрольной закупки. В настоящее время заканчивается подготовка соответствующих подзаконных актов на эту тему, и мы уже в самое ближайшее время получим дополнительно очень важный инструмент, который, надеемся, опять же позволит нам в несколько новом ключе выявлять и пресекать соответствующие противоправные действия на потребительском рынке.

Мы внесли совсем недавно очередной государственный доклад в области защиты прав потребителей – "Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2017 году". Доклад размещен на нашем сайте, я не буду очень подробно останавливаться на его положениях. Как и раньше, мы большой блок в этом докладе посвятили вопросам, связанным с судебной защитой прав потребителей. Это то, что всех волнует, всех интересует, потому что от формирования правоприменительной и судебной практики зависит очень многое.

Отрадно, что Верховный Суд в последнее время очень много внимания уделяет теме защиты прав потребителей. Регулярно издаются соответствующие обзоры, выходят постановления пленума по самым разным аспектам (информация представлена на слайде). В настоящее время еще один такой документ готовится на уровне Верховного Суда.

Если говорить в целом о динамике изменения соответствующей правоприменительной практики (она представлена на слайде), мы констатировали, что в 2016 году, к сожалению, у нас продолжалось снижение общей доли положительных решений, которые принимаются судами, несмотря на все те меры, которые принимаются на уровне Верховного Суда в пользу потребителей. Тем не менее мы констатируем этот очень важный факт – в 2017 году у нас изменилась эта тенденция. Во многом, как мы полагаем, это связано и с той работой, которая была проведена Роспотребнадзором с точки зрения активизации участия наших территориальных органов в судебной защите прав потребителей. И то обстоятельство, что в общей массе присужденных в пользу потребителей денежных средств (по данным Верховного Суда, сумма в 1,3 млрд. рублей была возвращена потребителям) есть определенная доля вклад со стороны Роспотребнадзора, говорит о том, что нам в том числе удалось внести свой вклад в то, чтобы та практика, которая у нас на протяжении последних лет имела негативную тенденцию, все-таки изменилась и общая доля положительных решений начала немножко расти. Мы надеемся, так будет и дальше.

Несколько слайдов – чисто информационные, они касаются того объема работы, которая выполняется нашими специалистами. Мы здесь констатируем, что та практика, которая у нас сложилась, – связанная с предъявлением исков в защиту прав неопределенного круга потребителей, – это предтеча той большой работы, которая, мы надеемся, уже в ближайшее время будет проводиться в случае принятия соответствующего федерального закона, который разрабатывает Минюст. Он предусматривает новый институт судебной защиты – возможность обращаться в органы судебной власти с групповыми исками, содержащими имущественные требования. Это очень важный механизм, который, как нам кажется, позволит совершенно по-новому обеспечить защиту прав потребителей, в массовом порядке, и решать вопросы, которые сегодня, к сожалению, не всегда удается решить в рамках тех правовых механизмов, которые сегодня существуют и закреплены в рамках гражданского процессуального законодательства.

Мы в последнее время повышенное внимание стали уделять защите прав социально уязвимых категорий граждан. Это связано с тем обстоятельством, что и в рамках международного права, в рамках Руководящих принципов Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей этим вопросам стало уделяться повышенное внимание. Постараемся и впредь акцентироваться на этой работе и уделять ей соответствующее внимание, в том числе и в рамках судебной защиты потребителей, имея в виду, что это наиболее сложная форма защиты прав этой категории граждан.

За неимением времени не буду останавливаться очень подробно на изменении динамики, связанной непосредственно с контрольно-надзорной деятельностью. Об этом можно говорить очень долго, чтобы раскрыть все те аспекты и нюансы, которые имеют место быть, имея в виду и те изменения в законодательстве, которые произошли и во многом повлияли на динамику изменения соответствующих показателей. Тем не менее работа ведется.

И самое главное – что эффективность контрольно-надзорных мероприятий на фоне снижения общего числа проверок имеет тенденцию к росту, что свидетельствует о том, что еще есть чем заниматься надзорным органам на потребительском рынке, потому что, к сожалению, не всегда соблюдаются обязательные требования, которые являются предметом государственного контроля и надзора.

Мы в последнее время стараемся все больше внимания уделять развитию нашего государственного информационного ресурса в области защиты прав потребителей. Есть определенные планы на перспективу по его совершенствованию в рамках в том числе реализации стратегии государственной политики, трансформации его в новый, современный портал для потребителей, который будет использовать все новейшие технологии, иметь мобильное приложение, предусматривать все те формы, которые сегодня все в большей степени становятся востребованными, имея в виду развитие в целом цифровой экономики.

Несколько слов о тех вызовах и рисках, которые сегодня имеют место быть.

Первое. Да, это цифровая экономика, электронная коммерция, которая активно развивается. И то обстоятельство, что это единственная сфера, где мы констатируем рост числа соответствующих обращений с точки зрения соотношения динамики к общему росту потребительского рынка по отдельным сегментам, лишний раз говорит о том, что здесь проблемы остаются и требуют повышенного внимания. Все это происходит на фоне роста российского рынка интернет-торговли, и все мы пониманием, что риски здесь также будут пропорционально расти.

Отдельная тема – трансграничная торговля. Поиск механизмов решения проблем в этой сфере, которые волнуют потребителей, – это общая проблема, которая сегодня есть в том числе у наших коллег и на международной арене. Мы ее обсуждаем в самых разных форматах и надеемся, что придем к пониманию того, как эти вопросы оптимально решить.

Один шаг уже сделан – это законопроект о так называемых агрегаторах, который готовится сегодня ко второму чтению. Мы с ним связываем определенные надежды на то, что мы закроем тот блок вопросов, которые сегодня диктуются появлением на рынке потребительских товаров и услуг принципиально новых субъектов потребительских правоотношений. Это обстоятельство, как нам кажется, позволит выработать механизмы правовой защиты потребителей, которые все больше сегодня обращаются к таким площадкам для приобретения соответствующих товаров и услуг.

Я не буду подробно останавливаться. Еще раз констатирую, что онлайн-торговля – это, безусловно, тот приоритет, который сегодня мы для себя определяем. И диктуется он в том числе и той работой, которая будет выполняться в рамках реализации программы цифровой экономики и указа Президента от 9 мая прошлого года, который направлен на развитие информационного общества в Российской Федерации.

Отдельные риски представлены на слайде. Это и защищенность денежных средств при соответствующих транзакциях, и возможность опять же урегулирования споров. Работа в этой части тоже ведется, есть проект концепции соответствующего федерального закона о создании онлайн-платформ по урегулированию споров с участием потребителей. Мы тоже с этим связываем определенные надежды. Это позволит сформировать новую площадку, альтернативную площадку для разрешения споров в досудебном порядке. И мы тоже возлагаем надежды на то, что данная концепция в конечном итоге трансформируется в проект соответствующего закона, который в конечном итоге будет принят.

О международном сотрудничестве не буду говорить, хотя, безусловно, это очень важный сегмент работы. Мы принимаем активное участие в работе на площадке ЮНКТАД Организации Объединенных Наций двух рабочих групп, которые, что важно, были созданы по инициативе Российской Федерации, – как раз по цифровой экономике и по защите прав социально уязвимых категорий граждан. И уже совсем скоро будет очередное заседание межправительственной группы экспертов, где мы будем слушать отчеты этих рабочих групп.

Сегодня целый ряд новых рисков мы видим и оцениваем на потребительском рынке. Они диктуются в том числе новыми технологиями. Сегодня у всех на устах блокчейн, биткойн. Трансформируется рынок финансовых услуг, появляются новые услуги взамен старых. Уже сегодня практически на смену договору банковского вклада приходят иные формы, в том числе которые эксплуатируются профессиональными участниками рынка в ущерб потребителям. Мы сталкиваемся сегодня с подменой понятий – гражданам вместо интересующего их договора банковского вклада предлагается заключить договор инвестиционного страхования жизни (и такие договоры заключаются), где на совершенно иных условиях и в соответствии с иными принципам решаются вопросы, связанные с защищенностью потребителей. Мы все это отмечаем и видим, что действительно тут есть чем заниматься с точки зрения совершенствования правового регулирования.

Тема с микрозаймами недавно тоже обсуждалась, и на площадке Совета Федерации в том числе. Известная проблематика. Есть соответствующие законодательные инициативы, в том числе у Минфина, у Центрального банка. Мы надеемся, что общими усилиями мы тут тоже наведем соответствующий порядок и, самое главное, исключим серый рынок кредитования как наиболее рискоемкий для потребителей.

И еще одна важная тема в заключение – тема защиты детей как потребителей. Недавно на эту тему был отдельный "круглый стол" – конференция в рамках G20 в Аргентине.

Мы были одними из инициаторов в том числе и этого вопроса как части обеспечения и поиска эффективных мер защиты социально уязвимых категорий граждан. Сегодня дети все активнее становятся пользователями цифрового контента и стимулируют родителей к соответствующим сделкам и покупкам, в том числе зачастую причиняющим очевидный либо косвенный вред и жизни, и психике детей. И, безусловно, это очень важное новое направление, которое требует еще соответствующего осмысления и поиска тех механизмов правового регулирования, которые сегодня нужны.

Я постарался очень коротко остановиться на основных моментах. Скажу лишь, что действительно, как сегодня уже прозвучало, в рамках исполнения перечня поручений Президента, который касается регионального уровня национальной системы защиты прав потребителей, сделано было многое. К сожалению (и это достаточно странно), далеко не все субъекты Российской Федерации приняли в установленный срок – до 1 мая этого года – соответствующие региональные программы по защите прав потребителей. Мы на это обратили внимание в нашем государственном докладе, и в очередном докладе за 2018 год мы отдельно, безусловно, сделаем серьезный анализ того, что было принято, как было принято, потому что, к сожалению, многие программы принимаются без соответствующего финансирования.

Мы видим, что не учитываются интересы общественных организаций потребителей, не обеспечивается должный уровень их правовой защиты. Понятно, что комплекс мероприятий, не подкрепленный соответствующим финансовым обеспечением, зачастую не будет иметь того эффекта, которого бы всем нам хотелось. И в этом плане я хотел бы сказать, что те пожелания Роспотребнадзору, которые содержатся в проекте рекомендаций, мы поддерживаем, потому что это все те вопросы, которые мы и так, безусловно, отразили бы, в том числе в государственном докладе. И, безусловно, нужно проанализировать практику создания соответствующих координирующих органов и региональных программ, для того чтобы лучшие практики потом тиражировать и, соответственно, чтобы все остальные субъекты Российской Федерации могли на них равняться.

У меня все. Спасибо за внимание.

Далее из стенограммы заседания:

В.С. ТИМЧЕНКО
Коллеги, мы не так часто общаемся с представителями Роспотребнадзора, и раз уж мы позволили перебрать немножко регламент, Олег Владимирович, то если есть у коллег вопросы к Олегу Владимировичу и к Роспотребнадзору – пожалуйста, давайте сейчас "в прямом эфире" ему их зададим. Есть вопросы?
М.Н. БАКЛУШИНСКИЙ
Есть вопрос.
В.С. ТИМЧЕНКО
Пожалуйста. Только представляйтесь, потому что ведется стенограмма.
М.Н. БАКЛУШИНСКИЙ
Баклушинский Михаил Николаевич, представитель регионального отделения Объединения потребителей России (город Ижевск).
У нас в городе Ижевске представители Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике говорят, что у них мало полномочий в плане расследования определенных дел, связанных с нарушением прав потребителей. То есть или они почему-то не взаимодействуют с государственными органами правопорядка, то есть с полицией, или те не хотят им содействовать. В этом отношении есть у нас какие-то подвижки – планы, перспективы законодательные?
О.В. ПРУСАКОВ
Сегодня Роспотребнадзор, наши территориальные органы и должностные лица работают в строгом соответствии с теми правовыми нормами, которые регламентируют их деятельность. Не знаю, к счастью или к сожалению (наверное, для кого-то – к счастью, для кого-то – к сожалению), но эти меры достаточно жестко регламентируют те возможности, которые, с одной стороны, есть в рамках общих полномочий, но, с другой стороны, ограничивают возможности, связанные с реализацией этих полномочий.
Если Вы внимательно посмотрите на положения федерального закона № 294 о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, который у нас претерпел существенные изменения, то увидите, что поправки, которые касаются возможностей организации внеплановых проверок, привели к существенной трансформации внеплановых проверок – их объем в связи с обращениями граждан у нас уменьшился в пять раз (вы могли убедиться, это было на слайде). Это связано не с нашим нежеланием или невозможностью решать эти вопросы, это связано с теми объективными изменениями, которые были внесены в действующее законодательство.
Что касается административных расследований (если Вы о них говорили), мы активно их проводим, несмотря на то что у органов Генеральной прокуратуры есть своя позиция на эту тему. Мы всё делаем.
В.С. ТИМЧЕНКО
Олег Владимирович, я прошу прощения, я перебью Вас.
Я обращаюсь ко всем: конкретный вопрос – конкретный ответ. Знаете, у нас Валентина Ивановна Матвиенко говорит: "Плохое выступление могу простить, длинное – никогда". Поэтому конкретизируйте.
М.Н. БАКЛУШИНСКИЙ
У нас есть какие-то перспективы, чтобы не самим проводить эти общественные расследования? У нас, у общественных организаций, нет полномочий проводить общественные расследования. Нам никто в этом не содействует. В течение месяца я должен ждать, условно говоря, пока какой-то орган или чиновник, который, нам отписываются, в отпуске, на больничном или где-то…
Мы на протяжении трех лет некоторые общественные расследования проводим, доводим дело до точки, только после этого говорим: "У нас эти бездействовали, эти бездействовали, эти бездействовали". Роспотребнадзор…
Извините… Почему я так эмоционально говорю? В течение пяти лет мы закрывали одну торговую точку, при этом государственные органы (Росреестр, жилищная инспекция, полиция, Роспотребнадзор)… реакции ноль. Пять лет! Нам что, юбилеи проводить для того, чтобы пресекать нарушения прав потребителей?
Я поясню. Продажа спиртосодержащих смесей и их, как говорится, суррогатов – это очень больная тема, потому что если в Иркутске 70 человек (больше 70) погибает… то у нас, извините, – 70 человек в квартал, по данным последнего доклада министра здравоохранения Удмуртской Республики. В квартал!
И второе (вопрос уже прозвучал): нужно ли законодательное регулирование для расширения полномочий в сфере ответственности?
О.В. ПРУСАКОВ
Вы знаете, тут сидят представители бизнеса. Я думаю, что, если их спросить, они скажут: конечно, нет.
Мы всегда выступали в поддержку общественного контроля, и те функции, которые сегодня закреплены в статье 45 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", относительно общественного контроля, мы полагаем, могут использоваться общественными организациями более емко и более профессионально. И, если их реализовывать на практике действительно в том виде, в каком они сформулированы, поверьте мне, вы увидите, что резервы у вас еще до конца не исчерпаны. И поэтому здесь, безусловно, очень важно находить консенсус в понимании по совмещению того объема полномочий и функций, которые есть у общественных организаций (общественного контроля) и у органов государственной власти. Мы их ищем и во многих регионах находим. И это действительно приводит к соответствующим результатам.
В.С. ТИМЧЕНКО
Спасибо.
Еще есть вопрос. Пожалуйста.
Е.В. ПЕТРУШИНА
Добрый день! Я представляю совсем не бизнес, я здесь представляю как раз родителей, родителей города Москвы.
Олег Владимирович, я думаю, что Вы знаете эту тему, мы уже встречались как-то, обсуждали. Хочу еще раз обратить внимание на то, что у родителей очень ограничены возможности контроля качества и организации питания, если дети ходят в государственные соответственно детские сады и школы (это проблема всей страны, я уверена).
Мы хотели бы какого-то бо́льшего взаимодействия в этом вопросе с вами и даже помощи и содействиям нам, потому что родители знают эту проблему (Игорь Болбат может рассказать о своем регионе, Александр Бражко может рассказать, он практически по всей стране ездит), знают, что у нас огромное количество некачественных продуктов, в том числе молочных, которые в большом количестве поступают в том числе в детские сады и школы. И нас, родителей, которые знают о проблеме, хотят и готовы контролировать, всеми способами "отодвигают", не допускают к этому контролю.
Поэтому хотелось бы как-то пообщаться, может быть, предметнее, не в рамках сегодняшних парламентских слушаний, попросить вашей помощи, вашего содействия, как вы могли бы помочь нам, родителям, чтобы мы могли больше контролировать. На самом деле это абсолютно в интересах и школы, и детского сада, и, я уверена, госорганов, потому что никто, кроме родителей, не является самым независимым и самым заинтересованным в качестве и продуктов, и услуг представителем на данном специфическом рынке.
В.С. ТИМЧЕНКО
Спасибо.
Я прошу прощения. Представьтесь, нам нужно для стенограммы.
Е.В. ПЕТРУШИНА
Меня зовут Петрушина Елена Викторовна. Я представляю здесь родителей города Москвы.
В.С. ТИМЧЕНКО
Елена Викторовна, спасибо большое. Это даже больше не вопрос, а пожелание, рекомендация.
Е.В. ПЕТРУШИНА
Да-да, это просьба к Олегу Владимировичу.
В.С. ТИМЧЕНКО
Я в своем выступлении сказал, что в ближайшем, обозримом будущем в Совете Федерации мы предполагаем провести мероприятие, посвященное вопросам взаимодействия общественных организаций потребителей с органами государственной власти, с органами местного самоуправления, посвященное как раз повышению ответственности за нарушения прав потребителей – в первую очередь детей. Тем более что у меня сейчас даже от бизнеса есть предложения. Сегодня поступило предложение от компании "Лактовит" – за производство и оборот фальсифицированной молочной продукции ввести уголовную ответственность и однозначно закрывать компании, которые являются поставщиками фальсификата. Ваше предложение этому созвучно. Спасибо за рекомендации. Мы обязательно их учтем.
Е.В. ПЕТРУШИНА
Спасибо за возможность здесь выступить.


Добавить в закладки
ВОПРОС ЮРИСТУ
Юридическая консультация онлайн
Нашли ошибку?
поиск

Нашли ошибку в тексте?
Выделите ее и нажмите ctrl+enter

ПОПУЛЯРНОЕ
       о проекте             

ПРИСОЕДИНЯЙТЕСЬ К НАМ
Объединение потребителей России в ФейсбукОбъединение потребителей России нв канале ЯндексДзенГруппа ОПР в ФейсбукеОбъединение потребителей России в ВКонтакте

 
РЕКОМЕНДУЕМ ПОСЕТИТЬ

Объединение потребителей России Объединение потребителей в Москвезащита прав потребителей в Подмосковье
Проект "Знак качества"Народное большинство России Школа муниципального политика


Система Orphus